Экономическое содержание межбюджетных отношений
В результате «каждый потребитель становится, таким образом, членом определенного финансового сообщества, задачей которого является предоставление ему определенных общественных благ».
Услуги соседних локальных сообществ могут дублироваться, поэтому принцип оптимального распределения ресурсов требует их взаимодействия с целью избежания двойных расходов. Наконец, в федеративном государстве необходимо взаимодействие всех уровней власти, обладающих финансовой ответственностью, с целью максимально эффективного предоставления общественных благ равного радиуса действия. Именно это обычно имеется в виду под фискальным (бюджетным) федерализмом.
Государство должно вмешаться, если рыночный механизм не обеспечивает достижение принципа оптимального распределения ресурсов. Германская финансовая школа исходит из постулата, что существуют объективные «общественные потребности», поэтому деятельность государства необходима. Принцип эффективного распределения ресурсов в деятельности государства (на любом уровне децентрализации власти, включая местный), по определению известного германского специалиста в области государственных финансов Хорста Циммермана, подразумевает, что «все, что делает государство, во-первых, можно ориентироваться на интересы граждан, а во-вторых, должно осуществляться минимальными средствами».
Разделение задач и финансовых источников между различными уровнями государственного управления - основной вопрос любого государства. В германской правовой и экономической науке эта проблема решается с помощью введенного в период Веймарской республики понятия «финансового выравнивания» (балансирования), которое, по выражению известного германского специалиста в области финансов О.Э. Геске, является «ядром финансовых взаимоотношений федеративного государства».
В конце XIX века в Швейцарии появился термин «Finanzausgleich». В Германии он получил широкое распространение после первой мировой войны, когда развалилась старая финансовая система, и стало очевидно, что коммуны больше не в состоянии финансировать осуществление своих компетенций лишь за счет доходов жителей коммуны - на основе так называемого «принципа эквивалентности» расходов доходам, собираемым на определенной территории. Тогда и возникла настоятельная необходимость в финансовых отчислениях со стороны рейха и коммунам, и независимым государствам - частям рейха. Вместе с введением механизма финансовых отчислений коммунам Центр получил право непосредственно вмешиваться в дела местного самоуправления. С тех пор это влияние имеет тенденцию к увеличению.
Немецкий ученый и государственный деятель Иоганн Попитц (1884- 1945 гг.) определил в 1926 году «финансовое балансирование» как «всю совокупность финансовых отношений между государством и входящими в него территориальными объединениями». В тот период времени подход Попитца к проблеме «финансового выравнивания» соответствовал позиции доктора права Альберта Генделя (Henpel), который в 1921 году ввел этот термин в юридический лексикон. Гендель, а вслед за ним и Попитц, отожествляли право на финансовую автономию с правом государственности, которым, соответственно, обладали рейх и входящие в него территории, но не коммуны. Речь шла, таким образом, о распределении финансовых поступлений. Данная концепция рассматривала коммуны только в связи с исполнением ими определенного круга задач, финансирование которых осуществлялось непосредственно рейхом и территориями. Такой подход не предусматривал (да и не мог предусмотреть) права финансовой автономии для местных коллективов. [1, c.212]