Анализ межбюджетных отношений в Республике Казахстан и изменений законодательства по бюджетному планированию
Областным бюджетом, бюджетом города республиканского значения, столицы является денежный фонд, формируемый за счет поступлений налогов и других платежей, определенных бюджетным законодательством и расходов, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций местных государственных органов областного уровня, города республиканского значения, столицы, подведомственных им государственных учреждений. Областной бюджет, бюджет города республиканского значения, столицы утверждаются решением маслихата области, города республиканского значения, столицы по представлению соответствующего местного исполнительного органа. Контроль за исполнением областного бюджета, бюджета города республиканского значения, столицы осуществляется ревизионными комиссиями соответствующих маслихатов и Комитетом финансового контроля Министерства финансов Республики Казахстан и его территориальными органами.
Бюджетом района (города) является денежный фонд, формируемый за счет поступлений налогов и других платежей, определенных бюджетным законодательством и решением маслихата области и расходов, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций местных государственных органов района (города) областного значения, подведомственных им государственных учреждений и реализации государственной политики в соответствующем районе (городе). Бюджет района (города) областного значения утверждается решением маслихата района (города) областного значения по представлению местного исполнительного органа района (города). Контроль за исполнением бюджета района (города) осуществляется ревизионными комиссиями районных маслихатов и Комитетом финансового контроля Министерства финансов Республики Казахстан и его территориальными органами. [14, c.163]
Административно-территориальное устройство нашего государства, включающее области, города республиканского значения, районы и сельские округа, предполагает существование разных уровней государственной власти. Бюджетное устройство Республики Казахстан также построено таким образом, чтобы каждый уровень власти располагал финансовыми средствами для выполнения задач и государственных функций, возложенных на него законодательством страны и реализации государственной политики в соответствующей административно-территориальной единице.
По мере достижения все большей стабильности и предсказуемости экономической ситуации возможность стабилизации межбюджетных отношений расширяется. В связи с этим в настоящее время одним из основных направлений деятельности Правительства Республики Казахстан определено совершенствование системы межбюджетных отношений. Для формирования оптимальной модели межбюджетных отношений изучаются опыт других стран и методические рекомендации международных организаций, проводится большая работа по систематизации норм действующего законодательства по данному вопросу.
Указом Президента Республики Казахстан от 24 октября 2001 года №713 создана Государственная комиссия по вопросам разграничения полномочий между уровнями государственного управления и совершенствования межбюджетных отношений (далее - Государственная комиссия). Основной задачей Государственной комиссии, в состав которой вошли представители органов управления разных уровней власти является выработка эффективных решений в области разграничения полномочий между уровнями государственного управления и совершенствования межбюджетных отношений. Рабочим органом Государственной комиссии является Министерство экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан. Государственной комиссией проведена огромная работа по выполнению поставленной задачи:
- рассмотрены и обобщены предложения центральных и местных исполнительных органов, политических партий и неправительственных организаций, изучен мировой опыт;
- проведен функциональный анализ действующих государственных функций, их сопоставление с нормами действующего законодательства и подготовлен Перечень действующих государственных функций, на основе которого были начаты работы по их систематизации;
- разработана Концепция разграничения полномочий между уровнями государственного управления и совершенствования межбюджетных отношений, одобренная постановлением Правительства Республики Казахстан от 10 февраля 2003 года №147;
- с целью реализации Концепции подготовлен и на заседании Государственной комиссии 12 марта 2003 года одобрен первый блок предложений по оптимальному разграничению полномочий между уровнями государственного управления. [23, c.117]
На основе одобренных Государственной комиссией предложений будут внесены соответствующие изменения и дополнения в законодательные акты по вопросам государственного управления и некоторые отраслевые законодательные акты с целью концентрации усилий центра на общерегулирующих функциях и методической работе с передачей на места большинства полномочий в хозяйственной сфере. Предполагается передача с республиканского на местный уровень отдельных функций в хозяйственной сфере, права лицензирования отдельных видов деятельности, а также некоторых регулирующих и контрольно-надзорных функций.