Мониторинг реализации ведомственных целевых программ

• наименование программы;

• краткое описание решаемой проблемы и планируемого результата реализации программы;

• целевые индикаторы программы и их значения:

• плановое (указанное в утвержденном проекте программы);

• фактическое (подсчитанное контрольным органом на основе методики, представленной главным распорядителем бюджетных средств);

• бюджет программы на отчетный год;

• список мероприятий программы, реализованных в отчетном году;

• краткое описание фактических результатов реализации программы за отчетный год;

• показатели эффективности расходов на программу, рассчитанные по представленной в тексте программы методике.

Для каждой из ВЦП приводится также список нарушений, выявленных в ходе мониторинга ее реализации. Если этот список слишком велик, в отчете приводятся только наиболее типичные нарушения и нарушения, способствовавшие наибольшему снижению эффективности расходования средств.

Наконец, для каждой из анализируемых ведомственных целевых программ делается вывод о том, действительно ли ее реализация способствует решению той проблемы, для решения которой она была принята.

В разделе "Результаты проверок результативности бюджетных расходов" обобщаются результаты всех (плановых и внеплановых) проверок, проведенных подразделением аудита главного распорядителя бюджетных средств за отчетный год, в:

• центральном аппарате главного распорядителя бюджетных средств;

• территориальных органах главного распорядителя бюджетных средств ;

• организациях, подведомственных главного распорядителя бюджетных средств.

По каждой из проведенных за отчетный год проверок приводятся следующие сведения:

• реквизиты решения (приказа) о проведении проверки;

• наименование проверяемой организации;

• сроки проверки;

• состав группы проверяющих.

Кроме того, дается краткая характеристика выявленных в ходе проверки нарушений. Если на момент подготовки отчета эти нарушения уже устранены, в отчете делается соответствующее примечание. В случае если по итогам проверки руководству проверяемой организации даны рекомендации по повышению результативности бюджетных расходов, указывается, в какой срок будет проведена проверка выполнения этих рекомендаций.

В разделе "Заключение о результативности бюджетных расходов" дается краткое резюме об общем уровне результативности бюджетных расходов главного распорядителя бюджетных средств:

• количество стратегических целей и тактических задач, по которым достигнуты планируемые результаты и по котрым не достигнуты;

• количество ведомственных целевых программ, реализованных в целом успешно, и количество программ, по которым обнаружены существенные нарушения порядка их реализации, их несоответствие решаемым проблемам или низкая эффективность произведенных расходов;

• количество назначенных внеплановых проверок результативности бюджетных расходов по результатам мониторинга реализации главного распорядителя бюджетных средств всех его ведомственных целевых программ.

Кроме того, выделяются несколько (рекомендуется не более 5) главных причин, по которым результативность бюджетных расходов в рассматриваемом ГРБС в отчетном году была ниже потенциально достижимого уровня.

Существующие в настоящее время проблемы в сфере взаимодействия главного распорядителя бюджетных средств с подведомственной сетью затрудняют процесс полноценной реализации положений новой редакции Бюжетного кодекса РФ и внедрения принципов и методов ответственного финансового менеджмента.

В настоящее время созданы правовые предпосылки, позволяющие если не устранить указанные проблемы, то минимизировать их проявление и повысить качество финансового менеджмента, в т. ч. в части взаимодействия главного распорядителя бюджетных средств с подведомственной сетью. Вместе с тем для их реализации главному распорядителю бюджетных средств необходимо провести работу по совершенствованию собственной нормативной и методической базы.

Так, включенный в Бюджетном кодексе РФ принцип подведомственности запрещает главному распорядителю бюджетных средств выделять бюджетные средства организациям, не находящимся в его ведении. Для его реализации необходимо построить прозрачную и четкую подведомственную сеть главного распорядителя бюджетных средств, провести работу по устранению дублирования полномочий.

Для повышения качества финансового менеджмента особое значение приобретает необходимость детальной регламентации внутренними актами главного распорядителя бюджетных средств вопросов взаимодействия (включая вопросы документооборота) с подведомственной сетью в процессе:

• ведения реестра расходных обязательств;

• подготовки докладов о результатах и основных направлениях деятельности;

• разработки и реализации долгосрочных и ведомственных целевых программ;

• бюджетного планирования (в т. ч. подготовки обоснований бюджетных ассигнований);

• исполнения бюджета;

• бюджетного учета и отчетности.

В связи с этим необходимы разработка и принятие главным распорядителем бюджетных средств актов, регламентирующих: