Разработка целевых программ
Разработка целевых программ является одним из важнейших механизмов региональной политики, одной из форм регулирования регионального развития отраслей.
Целевые программы, как правило, создаются на основе концепций стратегического развития отрасли (региона, города, групп предприятий), кластера.
Государство стремится создать благоприятный климат для стимулирования и ускоренного развития определенных отраслей. Реализация целевых программ развития приводит к мобилизации всех возможностей отрасли, кластера (регионов, групп предприятий).
Структура целевой программы, как правило, включает в себя: характеристику проблемы, основные цели и задачи, систему мер, ресурсное обеспечение, механизм реализации, организационный аспект, способы управления и контроля за ходом ее реализации, а также оценку ожидаемой эффективности и социально-экономических последствий от реализации программы [4]. Программа должна содержать в себе комплекс мероприятий, проектов, направленных на достижение поставленных целей. Они будут оцениваться, включаться в программу на основе критериев эффективности.
Каждое мероприятие, каждый проект в отдельности представляет собой определенный бизнес-план, который содержит в себе описание социально-экономического эффекта от его реализации.
Эффективность проекта будет определяться в соответствии с затратами на реализацию мероприятия.
Отдельные мероприятия, проекты должны учитываться и оцениваться в совокупности, т.к. возможно наличие синергетического эффекта от реализации мероприятий.
Целевые программы, прежде всего, подразумевают собой программы направленные на достижение конкретных целей.
Целевые программы разрабатываются в соответствии с потребностями конкретной отрасли, кластера и взаимосвязаны с целями и приоритетами социально - экономического развития региона.
Концепция решения программной проблемы должна определять варианты ее решения, формировать основные цели и задачи соответствующей целевой программы, обосновывать этапы и наиболее эффективные направления ее реализации и необходимые для этого объемы ресурсов.
Цели программы должны быть четкими, измеримыми и иметь качественные и количественные характеристики.
Существуют целевые программы разного уровня: федеральные, региональные, муниципальные.
Решение крупномасштабных межотраслевых (отраслевых) и региональных проблем, как правило, связано с разработкой и реализацией федеральных целевых программ, которые следует рассматривать в качестве одного из средств структурной и региональной политики государства.
Региональные программы, т. е. программы экономического и социального развития субъектов Российской Федерации в отличие от федеральных целевых программ разрабатываются и реализуются субъектами Российской Федерации, которые сами определяют цели и задачи таких программ, порядок их разработки и механизм реализации.
Разработке федеральных и региональных программ предшествует отбор проблем, целей, включающий обоснование необходимости их решения на федеральном или региональном уровнях. При отборе целей необходимо руководствоваться, прежде всего, их значимостью.
Для целевых программ отбираются проблемы и цели, которые сложно решить другими методами и невозможно при этом использовать механизмы рыночного саморегулирования.
Без специальной целевой программы порой невозможно сконцентрировать ресурсы и скоординировать деятельность многочисленных органов государственной власти различных уровней, заключить межрегиональные экономические соглашения.
При отборе конкретных производственных объектов и проектов основным фактором является не нарушение равных конкурентных условий и возможность обеспечить максимальную экономическую и бюджетную эффективность.
Приоритет имеют те проекты и производственные объекты, где предоставление бюджетных средств предполагается в основном на возвратной основе и может повлечь наибольший приток внебюджетных средств, в том числе иностранных инвесторов.