Этапы формирования межбюджетных отношений в Республике Казахстан
Третий этап характеризуется важными изменениями в системе взаимоотношений между уровнями бюджетной системы. В рамках бюджетной политики, направленной на обеспечение прозрачности расходования бюджетных средств, были сделаны значительные шаги по созданию эффективной бюджетной системы. Бюджетная политика представляет собой целостную систему с присущими ей общеметодологическими принципами: целенаправленности, целостности, структурности, взаимосвязи бюджетной системы и среды, иерархичности, множественности описания каждой ее составляющей. Проведена реформа в области социальной помощи населения. Принимается ряд важных законов и стратегических государственных программ: программа действий Правительства Республики Казахстан на 2000-2002 годы, программа борьбы с бедностью и безработицей на 2000-2002 годы, закон о труде, закон о социальном партнерстве, закон о занятости, закон о государственной адресной социальной помощи, налоговый кодекс республики, закон о контроле за исполнением республиканского и местных бюджетов. Принятые меры в целом обеспечили улучшение исполнения бюджета и стабилизацию основных макроэкономических показателей [20,с.44].
Следующим шагом в реформировании бюджетной системы было введение нового Бюджетного кодекса РК от 4 декабря 2008 года (с изменениями и дополнениями от 11.12.2009 г.) от и Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам разграничения полномочий между уровнями государственного управления и бюджетных отношений» в 2008 году.
Бюджетный кодекс - единый закон, регламентирующий все финансовые процедуры, начиная от формирования бюджета и заканчивая его исполнением и контролем. В Бюджетном кодексе заложены новые принципы бюджетной системы, коренным образом пересмотрены ранее существовавшие принципы бюджетного планирования, подходы по формированию доходной и расходной части бюджетов всех уровней. В рамках Бюджетного кодекса проведены следующие мероприятия:
Свое развитие получила разработка среднесрочного бюджетного планирования, упорядочен процесс исполнения бюджета, усилены положения о системе контроля за использованием бюджетных средств. Вводится новый механизм перечисления средств в Национальный фонд, которым все официальные трансферты будут перечисляться непосредственно из республиканского или местного бюджета; из районных бюджетов в Национальный фонд будут перечислятся поступления от продажи земельных участков сельскохозяйственного назначения в соответствии с Земельным кодексом. Введена вертикальная схема внутреннего контроля республиканского и местных бюджетов: внутренний контроль проводит Комитет финансового контроля Министерства финансов. Функции внешнего контроля остаются за Счетным комитетом и ревизионными комиссиями маслихатов.
За каждым уровнем бюджета, включая районные бюджеты, закреплены собственные доходные источники, в основе их разделения принцип: один налог - один бюджет, но в связи с необходимостью обеспечения наличности как на областном, так и районном уровне, предложено два самых крупных налога разделить между двумя уровнями бюджетов по половине. Законодательно разграничены расходные полномочия каждого уровня бюджета, также включая районный бюджет с тем, чтобы не было произвольного переноса обязательств и соответственно финансовых ресурсов между районами и областью. Определены функции каждого уровня управления власти в процессе формирования бюджета, то есть тем самым усилилось районное звено в бюджетных полномочиях.
Определены приоритеты использования бюджетных средств на трехлетний период путем введения такого документа, как среднесрочная фискальная политика, которая определяет налоговую и бюджетную политику на трехлетний период и разрабатывается на основе индикативного плана социально-экономического развития регионов. Принятие данного закона позволило более четко разграничить функции и полномочия между всеми уровнями власти государственного управления в соответствии с мировой практикой [21, с. 330].
ноября 2009 года в Республике Беларусь, на встрече президентов Российской Федерации, Республики Казахстан и Республики Беларусь бало принято решение о создании единого таможенного пространства или иначе таможенного союза. В период с 2009 по 2010 год, год введения в действие таможенного союза, между странами участницами было подписано около 40 международных договоров, составивших основу нового общего Таможенного кодекса.
С 1 июля 2010 года новый Таможенный кодекс стал применяться в отношениях между Россией и Казахстаном, а с 6 июля 2010 - в отношениях между Россией, Белоруссией и Казахстаном.