Государственное регулирование финансовой политики
С провозглашением независимости Украины начинается новый этап создания государства, формирование собственной национальной политики и развития общественно-экономических отношений. Началом экономических превращений в Украине стало принятие Закона УССР "Об экономической самостоятельности Украинской ССР" от 3 августа 1990 года. Согласно ему Украина самостоятельно определяет экономический статус и стратегию социально-экономического развития в интересах всего народа, а также разрабатывает и формирует независимую финансовую (бюджетную, налоговую, валютную) политику в контексте общегосударственной экономической политики и занимается ее выполнением. Содержанием деятельности государства по управлению финансами выступают мобилизация, распределение и использование централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, контроль за их движением. Особенностью правовой организации финансовой деятельности является то, что она присуща всем без исключения государственным органам. Финансовая деятельность государства имеет межотраслевое значение. Она регулируется Конституцией Украины, Законом Украины "О местном самоуправлении в Украине", другими законодательными актами [5,с.312].
В финансовой деятельности участвуют практически все государственные органы в зависимости от их компетенции, предусмотренной Конституцией Украины и законами Украины, нормативными актами, определяющими их правовой статус, и др.
Государственная политика в финансовой сфере осуществляется Верховной Радой Украины, которая утверждает общегосударственные программы, Государственный бюджет и внесение изменений в него, осуществляет контроль за использованием Государственного бюджета Украины, принимает решения в отношении отчета о его исполнении. Исключительно законами Украины решаются важнейшие вопросы в финансовой сфере.
Органы исполнительной власти, которые осуществляют управление финансами, делятся на:
) органы управления общей компетенции (Кабинет Министров Украины, местные государственные администрации);
) органы управления специальной (отраслевой, межотраслевой) компетенции, которые разделяются на две подгруппы:
а) органы, осуществляющие финансовую деятельность наряду со своими основными функциями (министерства, ведомства, за исключением Министерства финансов Украины);
б) органы, для которых финансовая деятельность является основной (Министерство финансов Украины, Государственная налоговая администрация Украины и др.). Эти органы образованы специально для осуществления финансовой деятельности.
Президент Украины имеет определенные полномочия в финансовой сфере: назначает Министра финансов; представляет на утверждение Верховной Рады кандидатуру Председателя Национального банка Украины (далее - Нацбанка Украины).
Значительными полномочиями в области управления финансами наделен Кабинет Министров Украины. Он обеспечивает: проведение финансовой, ценовой, инвестиционной и налоговой политики; разработку проекта Закона о Государственном бюджете Украины; выполнение утвержденного Государственного бюджета Украины; предоставление отчета об исполнении Государственного бюджета Украины[5,с.316].
Оперативное управление финансами осуществляется через специальные государственные органы исполнительной власти. Система финансовых органов Украины возглавляется Министерством финансов (далее - Минфин Украины) - центральным органом исполнительной власти по управлению финансами. Минфин Украины прогнозирует развитие экономики, разрабатывает проект Государственной программы экономического и социального развития, проект Государственного бюджета Украины. Для управления финансами Минфин Украины в соответствии с Положением о нем наделен полномочиями, составляющими три группы: