Организация аудита результативности на этапе бюджетного планирования

На этапе бюджетного планирования подразделение внутреннего финансового аудита главных распорядителей бюджетных средств должно заложить план для последующей работы в течение года. Следовательно, должна быть подготовлена аналитическая база для каждого из мероприятий по аудиту результативности бюджетных расходов, реализуемых подразделением, а именно:

. для обеспечения проведения проверок результативности бюджетных расходов необходимо составить годовой план проверок;

. для обеспечения проведения мониторинга реализации ведомственных целевых программ необходимо, во-первых, принять решение о периодичности проведения мониторинга, во-вторых, обеспечить прозрачность и проверяемость подготавливаемых ими программ;

. для подготовки годового отчета об итогах аудита результативности бюджетных расходов необходимо получить утвержденные доклады о результатах и основных направлениях деятельности.

Из всех подготовительных мероприятий, проводимых на этапе бюджетного планирования, в настоящее время наиболее трудоемким и требующим повышенного внимания является контроль за подготовкой ведомственных целевых программ.

В соответствии с утвержденным Постановлением Правительства РФ от 19.04.2005 № 239 Положением о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ такие программы бывают двух типов:

• утверждаемая ведомственная целевая программа - утверждаемый комплекс взаимоувязанных мероприятий, направленных на решение конкретной тактической задачи, стоящей перед главным распорядителем средств федерального бюджета, описываемой измеряемыми целевыми индикаторами. Целевая программа ведомства является самостоятельным документом, отдельные ее положения и параметры включаются в доклады о результатах и основных направлениях деятельности Службы бюджетного планирования;

• аналитическая ведомственная целевая программа - выделяемая в аналитических целях при подготовке докладов субъекта бюджетного планирования группировка расходов, направленных на решение конкретной тактической задачи, стоящей перед главным распорядителем средств федерального бюджета, описываемой целевыми индикаторами.

Годовой план мероприятий по аудиту результативности бюджетных расходов в системе главных распорядителей бюджетных средств составляется до начала календарного года, для которого он составлен, и может корректироваться с учетом состава утвержденных внутренних целевых програм и объема деятельности контрольного органа по проведению внеплановых проверок.

План мероприятий по аудиту результативности бюджетных расходов должен содержать следующие сведения:

• перечень планируемых в течение года проверок результативности бюджетных расходов в системе главных распорядителей бюджетных средств с указанием названий проверяемых организаций и предполагаемых сроков проверок;

• список внутренних целевых программ, мониторинг по которым в течение года проводится ежемесячно (приоритетные программы и программы с относительно высоким уровнем финансирования).

Единый перечень планируемых проверок результативности бюджетных расходов в системе главных распорядителей бюджетных средств формируется контрольным органом Службы бюджетного процесса ежегодно на предстоящий год.

Мониторинг реализации ведомственных целевых программ представляет собой весьма трудоемкий процесс. Поэтому представляется разумным ограничить круг ведомственных целевых программ, по которым мониторинг производится ежемесячно, наиболее важными, по остальным же вести ежеквартальный мониторинг.

Включение ведомственных целевых программ в перечень программ, мониторинг реализации которых производится ежемесячно, может происходить по двум основаниям:

. данная программа определена руководством субъекта бюджетного планирования как приоритетная;

. расходы по реализации программы составляют значительную долю бюджета главных распорядителей, подведомственного субъекту бюджетного планирования (как минимум, 10%, однако этот порог может быть и выше).

Перечень планируемых проверок результативности бюджетных расходов главных распорядителей бюджетных средств должен включать:

• список проверяемых в соответствующем году подведомственных главных распорядителей бюджетных средств;

• тип/название проверяемой подведомственной. организации;

• календарные сроки проверки каждой организации.

Установление сроков проверки подразумевает назначение даты начала проверки и времени ее проведения, включая сбор первичных данных, подготовку заключения, выработку рекомендаций и оформление отчета.

Время проведения проверок результативности бюджетных расходов главных распорядителей бюджетных средств зависит от структуры деятельности главных распорядителей бюджетных средств, количества целей и задач, а также показателей деятельности. Следует заметить, что оптимальный срок проверки не должен быть более 30 календарных дней.